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2023-02-26 16:22 С

新一轮农信社改革背后,为何省联社腐败高发频发?

€€转自:中国经济周?/p>

€€《中国经济周刊€?记€?谢玮丨北京报?/p>

€€随着各省、区、市政府工作报告陆续出炉,多地农信系统改革动向进€步明晰€?/p>

€€甘肃、四川€辽宁€河南€山西€山东等地政府工作报告,?023年的重点工作中都明‘提出深入推进农信社改革和防范化解金融风险,并公开了本省的农信系统改革方向?/p>

€€农信社改革一直备受各界关注€各省省联社改革都有哪些做法?为何各省在此时将省联社改革提上日程?/p>

€€多省明‘改革方向,农信社改革大幕拉开

€€作为体量?0万亿元的农村中小银行中的重要组成部分,农信社是我国县域金融的主力军€?/p>

€€在上€轮改革中,农″机构已经极大提高了经营能力€但随着自身的发展以及外部环境的变化,农″机构风险问题凸显并广受关注,改革化险较为急迫?/p>

€€€一省一策€的政策推动下,农信体系新一轮改革大幕拉€。随€各省政府工作报告陆续出炉,多地农信系统改革部署初露€真容€€?/p>

€€甘肃省政府工作报告提出,有序推进高风险机构化险,稳Ε推进农信社改革,组建甘肃农商联合银行?/p>

€€四川省政府工作报告指出,将深化农信系统改革,完成省级农商行组建€?/p>

€€辽宁省政府工作报告提出,加快推进城商行€一行一策€改革,全面实施农信系统整体改革,完成省级农商行组建?/p>

€€山西提出“做好金融改革化险€深入推进农信社改革化险,推动新机构顺利挂牌。健全现代金融企业制度,规范投资决策,加强内控管理€;山东提出将€深入推进农商行改革”;吉林提出,€全力争取国家政策和资源支持,稳妥有序推进农信系统改革化险,扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作”;贵州提出,€加强地方法人金融机构风险防范化解,加快省农信社改革”;青海提出,€加快创建西宁国家级普惠金融改革试验区,积极推进省农信社等地方金融机构改革€等?/p>

€€“近年来,无论是从政府€监″还是农商行自身,都在喊着改革,但却一直€推不动’,几年来一直没有落地€€地方农商行人士王鹏向€中国经济周刊€记者直€,€当然原因很多,其中€个是各方思路不同。比如,地方希望按照地级市去成立大区分行,把下属的县市农商行管理起来。但监管层面态度明‘,并不允许撤并县支行的独立法人地位,因为服务‘三农€€乡村振兴需要保持县级机构的独立法人地位。€?/p>

€€农信社改革没有统€″。业内讨论比较多的包括联合银行€金融服″司€金融持″司和统一法人?种改革模式€?/p>

€€从公€信息来看,各地也结合省情,进行了“因地制宜€的探索?/p>

€€浙江、河南€甘肃€择了联合银行模式€?/p>

€€2021?0?6日,浙江省深化农村信用社改革试点实施方案经国务院批准同意?0?5日,获银保监会批复,成为全国深化农信社改革€第€单€€?/p>

€€河南省在政府工作报告中提出,加快推进农信社改革,完成河南农商联合银行组建?/p>

€€而与浙江的€联合银行€模式不同,河南省联社改革是“自上€下逐级参股控股”€?/p>

€€辽宁则采取了省级农商行模式,去年底,辽宁省农商银行筹建工作小组已经成立€?/p>

€€各省联社腐败案触目惊?/font>

€€在各省农信社迎来新一轮的改革背后,多地农信系统腐败案件频发,触目惊心。有的地方甚至出现€前腐后继€€窝案串案现°€?/p>

€€据不完全统计,包括辽宁€陕西€安徽€四川€内蒙古、山西€海南€山东等?0个省级农村信用联社€一把手”和领导班子成员落马?/p>

€€2022年,辽宁省农村信用社联合社原党委书记、理事长王中印被€除党籍和公职?/p>

€€王中印在金融领域违纪违法破坏经营环境等问题,还被辽宁作为3起破坏营商环境典型案件之€进行通报?/p>

€€2022年,河南省农¤社原党委书记、理事长人€王勇,涉嫌严重违纪违法被查,河南省联社先后已有多名高管落马?/p>

€€2021年, 陕西省农村信用社联合社原副主任王旭明严重违纪违法被开除党籍€开除公职€?/p>

€€2020?2?1日,甘肃省农村信用社联合社原理事长雷志强因受贿罪、巨额财产来源不明罪,被判处死缓,缓刑二年期″,依法减为无期徒刑,终身监禁,其间不得减刑€假释€?/p>

€€2020年,安徽省联社原党委书记、理事长陈鹏,省联社原党委委员€副主任孙斌先后落马。随后,包括阜阳¤中心原副主任汪侠以及蚌埠、凤台€安庆等多地农商行高¤查€?/p>

€€山西省联社也爆出窝案?020年,原党委书记€理事长崔联会,原党委副书记、副理事长€主任邢亮,原党委专职副书记、副理事长王忠泽,原党委副书记王再升被查处€?/p>

€€省联社腐败问题高发频发,充分暴露出其存在的深层次体制机制问题?/p>

€€省联社管理体制诞生于2003年的那一轮农信社改革,但在多年发展之后,自身问题也愈发凸显€?/p>

€€作为各省农信机构行业自律组织,省联社兼具行政机关管理职能与市场主体€质的金融机构,履行对市县农信社的管理€指导€协调€服¤能€省联社′管钱′,拥有监管权力,却不€要对经营状况完全负责,存在巨大的隐€权力和权责不对等现°€?/p>

€€“成立省联社的目的是为了服务下面的行社,把业″好,效益做好。但事实上,省联社€管人€管钱€管事儿’的目的是把下面的行社管起来。€王鹏表示,受管理体制和高管产生机制影响,掌′人事、财权的领导,想插手各农商行的信贷业′十分便利?/p>

€€金融腐败又往€与金融风险互为表里€深度交织€?/p>

€€《中国经济周刊€记者获得的€份地方农″机构情况调查显示,当地农″机构金融风险高企、化解困难,当年该市全部农信合机构不良贷款率42.64%,高?7%的农″机构属于高风险机构和问题投保机构?/p>

€€调查称,风险形成有明显€三分天灾€七分人祸€特征,高管尤其“一把手”作为机构管理€和决策者,其履职行为与机构的发展质量关系密不可分,明‘管理机制、规范高¤为€靠实高¤任对于农″机构风险化解和发展意义重大€?/p>

€€“从省到市县,每个农商行都是绝对的一级法人,应该独立主导自身的经营€人事€财°€利润分配€€王鹏说,在农商行纷纷改制到位€经营模式转型的当下,作为特殊历史时期产物的省联社权责,应当进行改革?/p>

€€王鹏向€中国经济周刊€记者€露,已经落马的某省省联社€一把手”,将房地产企业介绍给某下属县级农信社,违规发放贷款,后期导致形成了数亿元的坏账,€相当于这个联社成立数十年来的全部利润都要侵€掉€€?/p>

€€“这太可怕了,上面的人敢说,下面的人敢干。没有科学的贷款评审机制在,靠着人事和财权的管控,导致下面的行社虽然有异议,但不敢不从€€王鹏说,€这已经脱离了企业运营或者银行运营的基本规则。€?/p>

€€避免“新瓶装旧酒?/font>

€€农信社改革在中小银行改革化险中至关重要€这是一项复杂系统但又必须完成的工作?/p>

€€“改革€么改,并没有明确方案,只能因地制宜,由各方进行探索。€王鹏说?/p>

€€他介绍,银行控股公司″在中西部地区实践较多。比如陕西秦农农商行,就由陕西信合改制€来。陕西秦农农商行只是陕西″西安城区6家€联社共同组建€成,在资产′上实现了与陕西信合划分,“这种两条线并进的模式,也可以讨论€€?/p>

€€公开信息显示,陕西秦农农商行成立?015年,是在原西安市城六区农村信用合作联社基€上,以新设合并方式组建的€家省级农商银行€陕西秦农农商行成立之后,还完成了对西安3家农信社的重组改制€?/p>

€€国家金融与发展实验室副主任曾刚撰文指出,通过对不同的省联社改革路径进行分析,可将其按照股权关系划分为“自上€下”和“自下€上”两种方式€?/p>

€€其中,统€法人″和金融控″司模式均属于“自上€下”的方式进行改革,金融控″司模式相对来说对现有农信体系的改革冲击较小,依然保持农信系统“省联社—县联社”的二级法人结构不变,符合国家的保持农信机构的县域法人地位和数量总体稳定的大目标;金融服″司模式与联合银行″均属于€自下€上”的改革方式,但联合银行″对于现有省政府的权力约束较小,各省政府改革的动力相对较强。因此,金融控股公司″和联合银行模式分别是“自上€下”和“自下€上”两种模式中改革困难和阻碍相对较小的″,自然也成为当前讨论较多的两种改革路径€?/p>

€€“农信社(经营范围)很简单,没有€么其他产品,没有投行业务、中间业务,就是存款和贷款,监管也不允许去做理财或€保代等中介业务。只有存款和贷款,收入来源就是息差€现在息差这么紧的情况下,如果成立统€法人或两级法人体制的话,好处是肯定有的€€王鹏说?/p>

€€在王鹏看来,改革首要任务是要准‘定位农信合机构与省联社的关系,实现真正意义上的法人治理结构€同时,要明确各层级法人治理体系及管理约束关系,摆脱当前泛行政化的干预和控制?/p>

€€“否则,如果只成立名义上的€联合银行€,还是像€样子,把人事€财权都行政化管理,只能是新瓶装旧酒,形式上改掉了,实质上还跟以前差不多。€王鹏直€?/p>

€€(应采访对象要求,王鹏为化名?/p>

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